详情随着交通基础设施项目投资规模、建设成本、实施难度和运营压力等进一步加大，需要各方面深入贯彻供给侧结构性改革要求，进一步解放思想、改革创新，打造更加公平透明的市场环境，细化和落实金融、用地、运营等支持政策，创造和培育民间资本投资交通基础设施的合理盈利模式，更好发挥社会资本尤其是民间投资在交通基础设施建设运营领域的重要作用。
fun88体育商报/fun88体育商网(记者 李远方)如何进一步激发民营企业活力和创造力，吸引更多民营企业参与交通基础设施建设?近日，国家发改委等12部门联合发布了《关于支持民营企业参与交通基础设施建设发展的实施意见》(以下简称意见)，提出要聚焦重点领域，优化市场环境，强化要素支持，鼓励改革创新，减轻企业负担，切实解决民营企业参与交通基础设施建设发展的痛点堵点难点问题，构建民营企业合理盈利的参与机制，充分发挥民营企业作用，为经济社会高质量发展提供有力支撑。
支持民营企业规范参与交通基础设施PPP项目，fun88体育政企合作投资基金对符合条件的项目予以融资支持。图为在贵州绥阳县蒲场镇，工人正在兰海高速重遵段(贵州段)扩容工程绥阳段施工。CNSPHOTO供图。
破除市场准入壁垒
“不得以任何形式对民营企业参与交通基础设施建设运营设置限制性门槛，不得以施工企业必须在施工所在地设立子公司为由限制民营企业参与项目投标，不得在招标文件中提出明显超出项目特点和实际需求的资质资格、业绩、奖项等要求。”意见在提到“破除市场准入壁垒，维护公平竞争秩序”时，着重提出了三个“不得”。同时意见还提出，要以平等对待各类市场主体为原则，全面清理交通基础设施领域现有资质资格限制性规定，分类采取处理措施。
“这有利于激发民营企业参与交通基建的动力，对民企参与交通基建具有积极的推动作用。”专家表示，疫情之下，世界经济面临危机，全球供应链短期内难以修复，我国为实现“六稳”“六保”的目标，必须在扩大内需上下功夫，努力扩大国内市场和增加国内需求。为此，需要充分利用好现有资源，大力开拓新的市场空间，实现资源利用效率的最大化。
据了解，在完善体制机制、营造良好政策环境方面，意见提出，要加快研究制定和完善符合市场原则的铁路行业调度、收费定价、财务清算等方面的规则和制度。健全运输企业间协商调度机制，平等协商处理相关事务。完善行业清算平台，制定公开透明、公平合理的铁路运输收入清算规则，完善清算收费标准体系，保证各类主体平等准入、公平竞争，调动企业参与建设投资积极性，切实保障投资者的合法权益。
此外，意见还强调，要进一步转变思想观念，提高思想认识，深刻认识民营企业在创新交通基础设施发展体制机制、提升交通基础设施建设运营效率等方面的重要作用，在制定和实施重大战略、重大规划、重大政策过程中认真听取民营企业意见，推动民营企业不断提高企业发展质量、守法合规经营，积极参与交通基础设施建设发展。
拓展企业参与领域
事实上，早在2012年交通运输部就印发了《关于鼓励和引导民间资本投资公路水路交通运输领域的实施意见》，以解决当时交通业投入不足的问题，缓解资金紧张的现状。同时明确，支持民间资本参与交通运输物流公共平台、公众出行服务系统、城市交通智能系统建设和运营管理业务;支持和引导民间资本参与公路、港口、航道等工程建设和运营管理的节能减排、环境保护技术的研发和推广，鼓励民间资本参与太阳能、风能等新能源在交通运输领域的应用和推广。
2018年，交通运输部表示，要进一步加大补短板力度，鼓励民间资本参与，重点补齐服务国家重大战略实施、农村交通发展、存量基础设施优化等短板，要在铁路、公路、水路、民航、物流等领域推出一批有吸引力的项目，加快构建综合交通基础设施网络化格局。
而此次发布的意见则明确，支持和鼓励民营企业参与重大铁路项目建设以及铁路客货站场经营开发、移动互联网服务、快递物流等业务经营，推动铁路站城融合投融资改革，因地制宜规划建设以铁路车站为载体的城市综合体，打造公铁、铁水联运中心。
支持民营企业参与以货运功能为主的机场、通用机场、直升机起降点项目建设，获取航空货运国内和国际航权，与上下游产业链深度融合，加快国际物流供应链体系建设等。
意见还提出，加快探索政府投入公共资源产权与社会资本共同开发的PPP模式，构建政府引导、市场主导的城市智慧停车发展模式，支持和鼓励民营企业推动5G、物联网、互联网等智能技术与停车设施建设、管理、运营深度融合。完善政府采购政策，推动民营企业提供拥堵治理、交通大数据平台建设等服务。
切实解决企业困难
近年来，民间投资纷纷进入公用事业领域，不同程度地存在着“不能投”“融资难融资贵”“不愿投不敢投”等问题。为此，意见在政策支持上提出要加大融资支持力度，建立分层次的项目投融资对接机制，研究推广有关地方建立民营企业贷款风险补偿机制的做法，鼓励地方设立基础设施民间投资基金，鼓励金融机构运用大数据为民营企业贷款提供支撑，引导金融资源流向民营企业，解决好“融资难融资贵”的问题。
同时，支持民营企业规范参与交通基础设施PPP项目，fun88体育政企合作投资基金对符合条件的项目予以融资支持。对民营企业投资建设铁路，按有关规定程序审批由电网企业投资建设的铁路配套外部电源电力工程，相关建设成本费用纳入省级电网输配电成本，通过省级电网输配电价回收。
吸引更多民营企业参与交通基础设施项目股改上市融资，支持符合条件的交通领域民营企业在科创板上市。支持符合条件的铁路企业实施债转股或资产股改上市融资。引导金融机构结合职能定位，按照市场化原则对民营企业参与交通基础设施项目提供信贷支持。
专家表示，随着交通基础设施项目投资规模、建设成本、实施难度和运营压力等进一步加大，需要各方面深入贯彻供给侧结构性改革要求，进一步解放思想、改革创新，打造更加公平透明的市场环境，细化和落实金融、用地、运营等支持政策，创造和培育民间资本投资交通基础设施的合理盈利模式，更好发挥社会资本尤其是民间投资在交通基础设施建设运营领域的重要作用。
