黑龙江省哈尔滨市阿城区以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为重点,采取先行先试,圆满完成了第二批国家级农村集体产权制度改革试点任务。

　　阿城区于2017年5月全面启动农村集体产权制度改革工作,全区印发了《农村集体经济组织产权制度改革清产核资工作方案》,以“流水作业”模式开展清产核资。面对村民会议难以召集、村民代表政策水平低、户在人不在等现实困难,采用委托授权的方式和层级民主决策的方法加以解决,防止少数人操纵。全区改革涉及人口数34.9万人,确认集体经济组织现成员31.4万人。编制了现成员花名册,对确认成员身份所依据的材料实行一户一档,永久保存备查。在成员身份确认工作中,对认定结果有争议的人允许当事人进行申诉,开展必要的司法救济。

　　对所有村级集体经济组织均设置了集体股和个人股,在个人股中设置了基本股和劳龄股。将集体资产以份额的形式量化给本集体经济组织成员,通过股份量化,所有成员对本集体经济组织资产都有占有权和收益分配权,全区合理量化股权49.9万份,其中集体股10.7万份,个人股39.2万份。同时,将集体经济组织经营性资产量化到人,核算到户,以户为单位出具股权证书,股权实行相对静态管理,出台了股权登记管理办法,健全了集体收益分配制度,明确了公积金、公益金的提取比例。

　　改制后,制定了“农村集体经济组织预决算复核、集体账户资金使用监管、审计监督”等八项区、镇(街)两级财务管理制度。全区建立了区、镇(街)、村三级产权交易服务平台,通过三级服务平台开展产权交易、权证管理、供求服务、新型农业经营主体登记、农业保险、抵押贷款等业务,指导农户规范签订土地流转合同1450份,土地流转面积37万亩,提供供求426条,办理土地经营权抵押贷款5.23亿元。